《成都市地下空间开发利用管理条例》6月正式实行
建设网近年来，四川省成都市加快建设践行新发展理念的公园城市示范区，随着轨道交通建设的快速推进和城市空间的规划利用，成都市建设管理地下空间、提高土地利用集约化程度的需求更为迫切，地上空间、地下空间的综合统筹和一体化开发成为成都市探索城市发展的新方向。日前，《成都市地下空间开发利用管理条例》（以下简称《条例》）出台，将于6月1日正式施行。《条例》是四川省首部地下空间建设管理方面的地方法规，为成都市科学利用城市地下空间资源和优化城市空间开发提供了法律保障，对于实现空间转型升级和城市集约、绿色、可持续发展具有重要意义。《条例》主要对地下空间开发原则、规划管理、用地管理、建设管理、使用管理和法律责任等方面的内容进行规定。界定适用范围明确开发原则结合轨道交通发展、城市综合管廊等基础设施建设的现实需要和城市未来发展需要，《条例》的适用范围为成都市行政区域内地下空间的规划、建设及其监督管理活动。相关负责人说：“《条例》的出台，弥补了前期出台的规范性文件适用范围不足的缺陷，初步构建起成都市地下空间开发利用的基本框架，对于成都市地下空间的建设管理具有积极意义。”《条例》提出，地下空间的开发利用管理应当遵循规划引领、公共优先、分层利用、共享互连、安全可控、绿色环保的原则。地下空间应当优先用于布局设计地下交通、应急防灾、环境保护等方面的城市基础设施和公共服务设施。要以地下空间多元复合利用为目标，确立区域地下空间整体连片开发建设导向，并在建设前期明确地下空间的规划方案和建设要求，避免出现道路反复开挖、影响设施安全运营的情况，同时也能有效解决公益性空间零碎化、公共功能弱化等问题。此外，在地下空间建设项目施工前，建设单位应当查明建设用地范围内地下市政基础设施等的现状，制定预防措施和应急预案，在施工过程中予以保护并进行动态监测。在地下空间建设项目施工过程中，建设单位应当根据需要进行风险评估，编制监测方案和专项安全保护方案，同时严格执行施工安全技术规范，采取安全防护措施，避免或者减少施工对周边环境的影响。构建规划体系提出建设指引《条例》指出，应构建以全市地下空间开发利用专项规划为统领、城市重点建设区域地下空间开发利用修建性详细规划为实施依据的两层次规划体系。《条例》要求，应编制全市地下空间开发利用专项规划，包括地下空间开发战略、空间统筹、规划目标、规模布局、功能分区、利用方向以及竖向分层划分、地下空间重点建设区域、开发步骤等内容，并明确平战结合、环境保护和安全保障等方面的要求。此外，成都市还应依据地下空间开发利用专项规划确定的重点建设区域，编制符合控制性详细规划的重点建设区域地下空间开发利用修建性详细规划，明确开发范围、开发深度、开发规模、使用性质、互连互通、出入口设置、公共空间布局、大型市政基础设施安全防护以及地下与地上建设之间的协调等要求。针对地下空间开发利用专项规划确定的一般建设区域，成都市应编制地下空间建设管理技术规定，根据建筑性质、形态、规模等因素确定功能布局和建设内容比例，对一般建设区域地下空间开发利用提出建设指引，减少开发利用地下空间对周边建筑的影响。强化信息调查注重智慧管理《条例》强调了针对地下管线的跟踪测量，避免出现因信息缺漏、失准造成施工过程中地下管线被挖断的情况，同时也能为地下空间相关规划的制定提供可靠的数据基础。强化地下空间使用管理，明确地下空间使用的责任主体和应急处理机制，落实地下空间安全责任，确保地下空间安全。同时，根据《条例》，成都市应建立和维护地下空间综合信息管理平台，开展地下空间自然状况、利用现状、权属情况及开发利用制约因素的调查、监测与评估，将涉及地下空间的调查成果、规划建设管理、档案管理等信息及时纳入综合信息管理平台，采用物联网、移动互联网等智能技术和信息化管理方式，实行地下空间分类管理、信息共享和动态维护，为地下空间的开发利用管理提供数据支撑，推动地下空间安全、有序、协调开发。相关负责人表示，在地下空间的开发利用方面，成都市坚持“无规划不设计，无设计不开发”的理念，将进一步探索和开拓TOD（以公共交通为导向的开发）模式，为城市空间形态和经济中心的发展提供新助力。《条例》的施行能进一步完善成都市的地下空间开发利用治理体系，强化政策支持，通过合理开发利用管理地下空间资源，助推成都市建设践行新发展理念的城市。
